美國(guó)環(huán)保署大樓內(nèi)，堆疊如山的監(jiān)管文件被標(biāo)注“作廢”印章，澤爾丁署長(zhǎng)簽署的草案在桌角投下長(zhǎng)長(zhǎng)陰影——一場(chǎng)席卷全球氣候治理的風(fēng)暴正從華盛頓悄然啟程。
2025年6月11日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）署長(zhǎng)李·澤爾丁宣布一項(xiàng)顛覆性政策：全面取消對(duì)燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠溫室氣體排放的所有聯(lián)邦限制。這項(xiàng)名為《發(fā)電廠溫室氣體排放監(jiān)管撤銷提案》的文件，標(biāo)志著特朗普政府繼二次退出《巴黎協(xié)定》后，在氣候政策上最為激進(jìn)的逆轉(zhuǎn)。
草案核心主張令人震驚——EPA聲稱化石燃料發(fā)電廠的排放“不會(huì)對(duì)危險(xiǎn)污染或氣候變化造成重大影響”，因其僅占全球排放量中“很小且下降的比例”。
1、政策轉(zhuǎn)向：從監(jiān)管到放任的劇變
美國(guó)環(huán)保署的草案劍指兩項(xiàng)關(guān)鍵法規(guī)：拜登時(shí)期對(duì)燃煤電廠碳捕集的要求，以及對(duì)新建燃?xì)怆姀S采用低碳技術(shù)的強(qiáng)制規(guī)定。該機(jī)構(gòu)在5月2日已將草案送交白宮審查，6月正式公布并啟動(dòng)公眾評(píng)議程序。
監(jiān)管邏輯的根本逆轉(zhuǎn)構(gòu)成政策核心。EPA在草案中辯稱：
美國(guó)發(fā)電廠排放僅占全球總量的3%，且比例持續(xù)下降
取消排放限制不會(huì)對(duì)公眾健康產(chǎn)生“實(shí)質(zhì)性影響”
現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法以“可承受成本”實(shí)現(xiàn)深度減排
這種論述與科學(xué)界共識(shí)形成尖銳對(duì)立。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，化石燃料貢獻(xiàn)了全球75%的溫室氣體排放和近90%的二氧化碳排放。而美國(guó)電力行業(yè)作為該國(guó)第二大溫室氣體排放源，其發(fā)電量占全球總量的17.4%，人均用電量高達(dá)12，300千瓦時(shí)。
更具諷刺意味的是，EPA官網(wǎng)數(shù)據(jù)明確顯示：發(fā)電廠排放占全球氣候變化污染物總量的30%。政策主張與自身數(shù)據(jù)間的矛盾，暴露出政治考量對(duì)科學(xué)事實(shí)的碾壓。
2、科學(xué)爭(zhēng)議：被否定的氣候共識(shí)
EPA草案中“影響微弱論”遭遇科學(xué)界的集體駁斥。普林斯頓大學(xué)教授邁克爾·奧本海默指出：“不能因問(wèn)題有多重誘因，就為最大污染源開(kāi)脫”。這種邏輯相當(dāng)于因癌癥有多種病因就放任吸煙。
健康代價(jià)已被量化卻遭忽視。拜登政府時(shí)期的EPA曾測(cè)算：嚴(yán)格限制發(fā)電廠排放，到2035年每年可避免：
1200例過(guò)早死亡
870例住院就診
48000次學(xué)生缺課
更嚴(yán)峻的是汞污染的回歸風(fēng)險(xiǎn)。EPA同步推進(jìn)的另一項(xiàng)政策將撤銷發(fā)電廠汞排放限制——這種神經(jīng)毒素可導(dǎo)致嬰幼兒永久性腦損傷。參議員謝爾登·懷特豪斯警告：“這等于給劇毒污染物開(kāi)綠燈”。
3、政治引擎：化石利益驅(qū)動(dòng)的政策轉(zhuǎn)向
特朗普政府的能源議程始終與化石燃料產(chǎn)業(yè)緊密捆綁。2025年3月，澤爾丁署長(zhǎng)啟動(dòng)“美國(guó)歷史上最具影響力的放松監(jiān)管日”，鎖定約30項(xiàng)環(huán)境法規(guī)作為廢除目標(biāo)。
政策節(jié)奏顯露非常規(guī)性。白宮要求EPA在12月前完成法規(guī)撤銷工作，而通常此類流程需一年以上。這種異常加速，恰逢人工智能爆發(fā)推高電力需求，為傳統(tǒng)能源擴(kuò)張?zhí)峁┢鯔C(jī)。
資本市場(chǎng)迅速反應(yīng)。政策風(fēng)聲傳出后，美國(guó)最大煤炭生產(chǎn)商皮博迪能源公司股價(jià)應(yīng)聲上漲。石油行業(yè)組織“美國(guó)能源聯(lián)盟”主席托馬斯·派爾更公然稱贊該草案為“符合法治的良好進(jìn)步”。
更深層目標(biāo)在于推翻監(jiān)管基石。澤爾丁正私下推動(dòng)白宮推翻2009年“危害調(diào)查結(jié)果”——該結(jié)論為《清潔空氣法》監(jiān)管溫室氣體奠定法律基礎(chǔ)。一旦成功，聯(lián)邦政府監(jiān)管各類碳源的法定權(quán)力將徹底瓦解。
4、健康代價(jià)：被犧牲的環(huán)境正義
政策逆轉(zhuǎn)最殘酷的代價(jià)將由弱勢(shì)群體承擔(dān)。美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)指出，廢除清潔空氣保護(hù)將加劇低收入社區(qū)和少數(shù)族裔聚居區(qū)的污染負(fù)擔(dān)——這些社區(qū)本就長(zhǎng)期承受著不成比例的工業(yè)污染。
汞污染威脅兒童健康。氣候與健康醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)執(zhí)行主任麗莎·帕特爾博士質(zhì)問(wèn)：“難以想象我們會(huì)在保護(hù)兒童免受汞危害的問(wèn)題上開(kāi)倒車”。此前汞控制法規(guī)使美國(guó)電廠汞排放下降超80%，而新政策可能逆轉(zhuǎn)這一成就。
經(jīng)濟(jì)賬同樣觸目驚心。美聯(lián)社分析顯示，被廢除的條例原本每年可挽救約3萬(wàn)人生命，并節(jié)省2750億美元醫(yī)療支出。當(dāng)EPA聲稱要降低“美國(guó)家庭用電成本”時(shí)，卻刻意忽略了更高的健康代價(jià)將由民眾以生命和醫(yī)療費(fèi)支付。
5、全球沖擊：氣候治理的多米諾骨牌
美國(guó)作為歷史累計(jì)排放第一大國(guó)的政策轉(zhuǎn)向，正在沖擊全球氣候治理框架。在特朗普簽署退出《巴黎協(xié)定》行政令僅五個(gè)月后，發(fā)電廠排放限制的廢除，標(biāo)志著美國(guó)徹底放棄國(guó)際減排責(zé)任。
雙重標(biāo)準(zhǔn)削弱道德權(quán)威。當(dāng)美國(guó)要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排責(zé)任時(shí)，自身卻為全球第二大發(fā)電排放國(guó)松綁。這種矛盾使氣候談判中的公平性原則遭受重創(chuàng)。
更令人擔(dān)憂的是示范效應(yīng)。巴西、澳大利亞等資源型國(guó)家可能效仿美國(guó)，放寬本國(guó)化石能源管制。環(huán)保組織“環(huán)境保護(hù)基金”總法律顧問(wèn)維姬·巴頓警告：“化石燃料發(fā)電廠的污染水平超過(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家”。
華盛頓特區(qū)的夜晚，EPA大樓的燈光依然明亮，但辦公室名牌已悄然更換——?dú)夂蛘咿k公室的門牌被撤下，取而代之的是“能源保障處”的嶄新標(biāo)識(shí)。
當(dāng)澤爾丁署長(zhǎng)宣稱新政策將“直插氣候變化信仰的心臟”時(shí)，他或許未曾計(jì)算：被“信仰”包裹的是多少哮喘兒童的呼吸，多少沿海社區(qū)的存續(xù)，以及多少物種在變暖世界中的最后生路。
EPA前署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫的控訴已成讖語(yǔ)：“縱容污染加劇的決策，將使?jié)蔂柖∮肋h(yuǎn)背負(fù)為化石燃料利益集團(tuán)賣命而犧牲公眾健康的歷史罵名”。
這場(chǎng)政策逆轉(zhuǎn)的代價(jià)，最終可能將由布魯克林區(qū)的哮喘患兒、佛羅里達(dá)的颶風(fēng)災(zāi)民、乃至孟加拉國(guó)的稻田耕作者共同償付——他們的聲音，從未出現(xiàn)在白宮的法規(guī)審議會(huì)議中。
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